Ograniczanie dostępności gier hazardowych nie narusza wolności gospodarczej

Ostatnia aktualizacja: 19 marca 2020

Polskie przepisy nie zakazują całkowicie organizowania gier hazardowych. Zawierają jedynie regulacje, które mają zmniejszyć dostępność do hazardu i zwiększyć kontrolę nad tą branżą. Dlatego nie można uznać, że przepisy Karty Praw Podstawowych UE. Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny.

Funkcjonariusze celni przeprowadzili u przedsiębiorcy, wykonującego działalność gospodarczą w formie spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, kontrolę przestrzegania przepisów ustawy o grach hazardowych. W lokalu było osiem urządzeń, w tym włączony i gotowy do gry automat o nazwie HOT SPOT. Przeprowadzone oględziny i eksperymenty wykazały, że gry na tym urządzeniu zawierały element losowości, do czego przedsiębiorca nie był uprawniony. Ustalenia te doprowadziły do wymierzenia kary pieniężnej. Decyzja w tej sprawie została także potrzymana w mocy przez organ drugiej instancji.

Ochrona społeczeństwa uzasadnia ograniczenia

Przedsiębiorca wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, w której zarzucił naruszenie przez organy administracji publicznej Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej, a w szczególności prawa własności, wolności prowadzenia działalności gospodarczej, wolności wyboru zawodu i prawa podejmowania pracy. Sąd jednak miał inne zdanie i przychylił, się do twierdzeń organu drugiej instancji, że ograniczenie możliwości organizowania gier na automatach jest niezbędne dla ochrony społeczeństwa przed negatywnymi skutkami hazardu. WSA uznał, że organy nie naruszyły przepisów, więc skarga została oddalona. Przedsiębiorca wniósł jednak skargę kasacyjną. Zarzucił w niej naruszenie art. 15, 16 i 17 Karty Praw Podstawowych UE.

Prawo do wyboru zawodu nie dotyczy spółki

Sprawą zajął się Naczelny Sąd Administracyjny, który wskazał, że stan faktyczny nie pozwalał na analizę pod kątem naruszenia art. 15 Karty Praw Podstawowych UE, ponieważ przepis ten dotyczy prawa wyboru zawodu i wykonywania pracy. Oznacza to, że beneficjentami przyznanych praw są osoby fizyczne, które wybierają zawód i go wykonują. Dlatego do kręgu takich podmiotów nie może należeć osoba prawna, m.in. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością.

Wolności nadrzędne nad prawami ekonomicznymi

NSA wskazał, że Karta Praw Podstawowych UE stanowi zbiór praw mających na celu zagwarantowanie poszanowania godności ludzkiej, wolności, równości i solidarności, więc wykładnia jej przepisów powinna uwzględniać ten cel. Niemniej jednak prawa i wolności, które są gwarantowane tym aktem nie mają charakteru absolutnego. Sąd ocenił bowiem, że należy przyznać prymat prawom gwarantującym wolności nadrzędne, takie jak: godność, prawo do życia, prawo do poszanowania swej integralności fizycznej i psychicznej, ochrona zdrowia czy prawo do wolności i bezpieczeństwa osobistego, nad prawami ekonomicznymi, na co wskazuje treść Preambuły. Ponadto sama Karta Praw Podstawowych UE przewiduje możliwość nakładania ograniczeń w odniesieniu do wolności prowadzenia działalności gospodarczej i prawa własności.

Całość czytaj na: prawo.pl

Tagi: automaty do gier, hazard, nsa, prawo